임영신(任永信)의 대한민국 건국 외교활동 연구:

- 1946년-1948년 UN 외교활동을 중심으로 -

부산대 정치외교

갼사그달 남질마 (남다혜)

Ⅰ. 연구 문제

대한민국 정부수립 승인에 임영신이 어떤 영향을 미쳤는가?

UN은 여러 해에 걸쳐 한반도문제를 다루어 왔으며 특히 한국정부를 탄생시키는 데 있어서도 중요한 역할을 하였다. 이러한 의미에서 대한민국은 UN의 산물이라 할 수 있는 것이다. 1945년 12월 17일 미·소·영의 모스크바 3상회에서 한반도 독립과 통일 정부수립방안이 채택되었으며, 미소공동위원회(美蘇共同委員會)에서는 이 목적의 실현을 위해 협의를 하였으나 실패하였다. 이에 따라 미국은 1947년 8월 26일 모스크바협정을 조속히 실현할 방법을 논의하기 위해 4개국회의를 제의하였으나 소련이 이를 거부하였다. 따라서 미국은 한반도에서 독립정부를 수립하기 위해 1947년 9월 17일 한국문제를 제2차 UN총회에 제기함으로써 UN의 개입이 시작되었다.

이와 같이 미국이 UN총회에서 한국문제를 다룰 것을 요청했을 때 이 문제를 다루기 위해 미국은 안전보장이사회를 택할 수고 있었지만 미·소가 의견을 달리하고 있었던 관계로 총회를 택하였다. UN총회는 논의 끝에 결의 제112(Ⅱ) B호에 따라 한반도에서 실시하는 1948년 5월 10일 총선거를 감시하기 위해 1947년 11월 14일 9개국으로 구성된 UN한국임시위원단(United Nations Temporary Commission on Korea: UNTCOK)을 구성하였다. 그러나 소련 점령 하에 있었던 북한에서 총선거를 실시할 수 없게 되자 UN한국임시위원단(UNTCOK)은 이 문제를 소총회와 협의하였는데, 소총회(小總會)는 가능한 지역에서만이라도 실시하자는 미국이 내놓은 결의안을 채택하였다. 결국 총선거를 통해 1948년 8월 15일 남한에서 대한민국 정부가 수립되었으나, 북한에서는 9월 9일 소련의 지원으로 공산정권이 들어서게 되었다.

건국은 자연발생적으로 이루어지는 것이 아니라 고도의 정치적 행위의 결과이다(노재봉 2008, 14). 즉 국민국가는 혼자 존재하는 것이 아니라 다른 국민국가와의 관계 속에서 존재하므로, 한 나라가 국민국가인지는 자국민이 아니라 국제적으로 다른 나라들에 의해 판정된다. 1948년 5월 10일 UN의 감시 하에 실시된 총선거의 결과 그해 8월 15일에 대한민국은 건국되었다. 그해 12월 12일 파리 샤이요궁(Palais de Chaillot)에서 열린 제3차 UN총회에서 회원국 58개국 중 48개국의 찬성을 얻어 한반도의 유일한 합법정부임을 승인받았다. 일본의 식민지를 겪어서 하나의 국가 및 민족으로서 인정받지 못했던 한국 국민들에게는 건국 승인은 마치 기적과 같은 획기적 사건이었다. 대한민국 외교활동에 관한 연구는 국제연합(United Nations) 승인 외교, 초대 대통령 이승만(李承晩)과 장면(張勉)의 외교활동에 초점을 두고 진행되어 왔다(김영호 2014; 허동현 2013; 홍순호 2001). 한국 문제를 UN 총회에 상정하고 각국 대표들을 설득함으로써 1948년 5월 10일에 총선거를 실시해 그해 8월 15일에 대한민국 정부수립을 수행할 수 있었다. 1946-1948년 미국에서 남조선 대한국민 대표민주의원회의 임원의 자격으로 미국정부와 UN 각국 대표들을 상대로 로비활동 펼친 대표는 임영신(任永信)이었다.

본 연구는 임영신의 해방 이후 건국 외교활동에 대해 다루고자 한다. 승당(承當) 임영신(任永信)은 이승만(李承晩) 측근이었으며, 대중들에게 교육자 및 중앙대학교 설립자로 널리 알려져 있지만 외교관 및 정치인으로서 그를 인식하는 사람은 드물다. 그러나 임영신은 한국의 독립운동, 정치, 언론, 여성계의 전반에 걸쳐 넓고도 뚜렷한 발자취를 남긴 인물이다. 임영신은 한국 교육사업에 매진하여 ‘중앙대학교’설립을 완성해 총장이 되었고, 1945년 8월 해방 직후에 그는 최초 여성 정당인 ‘대한여자국민당’을 창당하였다. 뿐만 아니라 1946년 9월, 남조선 대한국민 대표민주의원회의 임원의 자격으로 임영신은 대한민국 역사상 최초로 UN(United Nations) 총회에 파견된 여성 외교관이다. 이러한 행적은 그가 한국현대정치사에서 중요한 인물이라는 것을 증명하고 있다.

하지만 대한민국 정부수립을 위해 임영신이 한 역할과 그가 펼친 외교활동에 관한 연구는 소수에 불과하다. 현대 역사학자들은 그의 공헌과 역할에 대해 큰 의미를 부여하지 않고 있다. 현대 역사학자들은 임영신이 UN과 미국무부에 기울인 외교적 노력에 대해 이승만에 관한 연구와 관련지어 간략하게 언급하는 정도이다. 임영신이 건국 활동에 있어서 맡은 역할은 이승만의 건국 계획에서 빼놓을 수 없는 대들보이었다. 그럼에도 불구하고 대한민국 정부 수립과정에서 임영신이 미친 영향이 저평가 되어 있다.

그럼에 대한민국 정부수립에 있어 임영신이 한 역할들을 바탕으로 검토했을 때 그의 행적에 관한 연구를 할 가치가 충분히 있고 그를 밝히는 것은 필수적인 작업이라고 필자는 판단하였다. 따라서 본 연구는 1946-1948년 임영신이 펼친 UN 외교활동을 통해 정부 수립과정과 정국 운영에 어떤 영향을 미쳤는가를 살펴볼 것이다.

구체적으로 본 연구를 통해 밝히고자 하는 것은 두 가지이다. 첫 번째는 UN 총회에서 대한민국 UN 대표로서 임영신이 행한 노력을 구체적으로 밝히는 것이다. 1947년 임영신의 로비활동이 진행되던 중, 미국이 신탁통치안을 철회하며 대한정책의 노선을 변경했음에 대한민국 정부수립이 이루어질 수 있었다고 볼 수 있다. 따라서 대한민국 정부수립과 UN 승인에 임영신이 펼친 외교활동이 영향을 끼쳤을 가능성이 분명히 존재한다. 만약에 그의 외교활동이 영향을 끼쳤다면 어떠한 전략을 통해서, 더 나아가 얼마나 영향을 미쳤는지를 알아볼 것이다.

두 번째 목적은 한국현대정치사에서 중요한 인물인 임영신에 대한 연구범위를 넓히는 것이다. 79년이라는 오랜 시간 동안, 임영신은 대한민국 최초 여성 상공부장관, 한국 최초 여성 부통령 후보, UN에서 기자회견을 연 최초 동양 여성에다가 대한민국 최초 여성 국회의원으로서 다채로운 생애를 보냈다. 그럼에도 불구하고 그는 본인이 가진 다재다능한 업적에 대한 객관적 평가를 받지 못했다. 뿐만 아니라 대부분의 연구에서 초대 대통령 이승만과의 관계를 바탕으로 언급되었다. 필자는 이러한 사실을 고려해 국가와 국민들에게 바쳐진 그의 공헌을 올바르게 평가해야 한다고 판단했다. 그래서 본 논문은 임영신의 행적에 대한 객관적 연구를 두 번째 목적으로 한다.

Ⅱ. 연구 배경

ⅰ. 배경 및 의의

왜 이 문제가 중요한가?

1945년 8월 15일 일본의 무조건 항복으로 태평양전쟁은 종식되었다. 동시에 36년 동안 지속된 일본 제국주의 식민통치의 질곡에서 한국은 드디어 해방되었다. 허나 불행하게도 그것은 진정한 의미의 해방은 아니었다. 그 이유는 한국민은 38선을 경계로 한반도의 남한과 북한에 각각 미국과 소련의 점령군이 주도하는 현실을 목격해야 했기 때문이다(차상철 2006, 2-3). 뜻밖에 찾아온 해방과 미·소의 한반도 분할 점령은 한국민이 나라의 정치적 장래를 주체적으로 설계하기 어려운 상황으로 몰고 가는 중요한 요인으로 작용했다. 1945년 트루먼Harry S. Truman 행정부의 공식적인 한국정책은 군정(軍政)이 종식되면, 일정기간 동안 신탁통치를 실시한 뒤 독립적·민주적인 통일된 한국정부를 수립하는 것이었다. 이로 인해 남한에서 반탁과 찬탁으로 나뉘어 혼란과 분열이 가중되었다. 한국문제 처리에 관한 구체적인 사안을 논의하기 위해 미소공동위원회가 개최되었지만 양국이 소극적인 반응을 보였다. 남한의 정치적·경제적·사회적 혼란이 가중되던 상황에서 이승만은 1946년 6월 정읍발언을 통해 남한만의 단독정부 수립을 제안했다.

남한만의 단독정부 수립을 위해 해야 할 가장 시급한 과제는 신탁통치 반대 및 저지, 한국의 자주독립, 정부수립과 국제사회로부터 승인 및 UN 가입이었다. 이와 같은 시급한 과제를 수행할 책임자로 이승만은 임영신을 선택해 미국에 파견했다. 임영신은 ‘대한국민대표 민주의원’이라는 직함을 부여받았지만 이승만으로부터 그 어떠한 경제적 및 정치적 후원 없이 단지 자신만의 힘으로 수행해야만 했다(장병준 2005, 606-607). 본인이 부여받은 직함 하나로 미국에 넘어간 임영신은 자주독립 및 대한민국 정부수립을 달성할 때까지 2년 동안 미국정부와 UN 각국 대표들을 상대로 로비활동을 펼쳤다.

앞서 언급했듯이 1947년 9월에 미국정부는 모스크바에서 협정한 5년간의 한반도 신탁통치 계획을 포기해 한국문제를 UN 총회에 상정했다. 이는 임영신이 미국에서 한국의 자주독립 및 정부수립을 달성하기 위한 로비활동 중인 1947년에 상정된 것이다. 이에 UN은 한국인의 총선거 실시를 통한 통일독립국가 및 정부수립을 가결했지만 소련과 북한의 거부로 남한만의 총선거와 단독정부 수립을 가결하게 되었다. 남한만이라도 신탁통치를 벗어나 정부수립을 가결할 수 있었던 과정에서 임영신이 기울였던 열정과 노력은 절박하고 강렬했다. 이것은 이승만이 대통령 취임사에서 공식적으로 치하한 ‘우리의 대표로 레이크석세스에 가서 많은 성적을 내고 있는 임영신 여사에게 대해서는 우리가 다 고맙게 생각하는 바입니다. 여기서 우리가 재정 후원도 못한 중에 중대한 책임을 그만치 추집(追執)시킨 것을 우리는 다 영구히 기념하게 될 것입니다. (김원경 2002, 60-61)’는 사실로부터 알 수 있다.

위와 같은 역사적 사실을 검토했을 때 대한민국 정부수립에 있어서 임영신이 한 역할과 미친 영향은 크다. 그럼에도 불구하고 정치적·역사적 중요한 인물인 임영신에 관한 연구가 많지 않다. 이러한 점들이 임영신에 대한 연구를 시작하게 만든 가장 큰 이유이다. 필자는 1946-1948년 UN총회에서 임영신이 펼친 외교활동을 통해 그의 행적을 더욱 자세히 나타내고자 한다.

본 연구가 중요한 이유는 크게 두 가지이다. 첫 번째 이유는 대한민국 정부수림 승인에 임영신의 UN 외교활동이 미친 영향에 대해 논의할만한 가치가 충분히 있음에도 논의 없이 넘어갔던 문제이기 때문이다. 두 번째 이유는 한국 현대정치사에서 주목을 받을만한 가치가 있음에도 불구하고 객관적 평가를 받지 못한 대한민국 최초 여성 국회의원이자 UN 대표 그리고 상공부 장관인 임영신에 관한 정치사(Political History)연구이기 때문에 중요하다.

ⅱ. 기존 연구

기존 연구들이 이 문제와 관련해서 어떤 답을 제시하는가?

현재 임영신의 대한민국 건국 외교활동에 대한 연구에는 두 가지의 대조적인 흐름이 존재하고 있다. 일반적으로 커밍스(Bruce Cumings), 스튜익(William Stueck)과 박태균 등의 수정주의적 해석과 유영익, 이정식, 김성은 등의 전통주의적 해석으로 나눌 수 있다.

대표적 수정주의 학자는 시카고 대학교 교수 커밍스이다. 그의 대표적인 저서 『한국 전쟁의 기원』에서 이승만이 워싱턴에서 펼쳤던 로비활동을 언급하면서 임영신의 UN 외교활동 성과에 대해서 소극적으로 평가했다. 뿐만 아니라 이승만의 정권을 장악할 수 있었던 이유는 이승만의 지지 세력이나 이승만의 정치적 능력보다는 미군정이 이승만을 이용하려는 의도가 결정적인 것이었다고 주장했다. 커밍스는 이승만의 정치 및 외교활동에 대해서 절대적인 비판을 했기 때문에 임영신에 대한 시각도 부정적일 수밖에 없다. 임영신은 1946년 9월부터 1948년 8월까지 2년 동인 UN 총회와 미 국무부 측에 탄원서 및 서신을 계속해서 보냈을 뿐만 아니라 UN출입 기자단과 회견을 개최하고 한국 독립 및 통일 문제를 알리기 위해 연설까지 했다. 이러한 그의 적극적인 외교활동은 한국현대정치사에서 간과되고 있다. 더불어, 대한민국 정부수립이 가능했던 이유는 1947년 미국의 대한정책 변화 때문이라고 주장하는 수정주의 학자는 스튜익(William Stueck)이다. 스튜익은 로비스트이었던 임영신이 미국에서 벌인 활동이 미국의 최종 입장에 끼친 영향이 있다고 볼 이유가 없으며 단지 미·소의 냉전으로 인한 결과라고 강하게 주장했다. 국내 역사학자 박태균(1994)은 일제강점기 동안 임영신의 역할에 대해 일제에 협조한 친일파로 분류하고 선입견을 보였다. 또한 박태균은 임영신의 외교활동이 전적으로 이승만 정권의 창출에 집중했다고 주장했는데, 그 이유를 이승만에 대한 임영신의 사적인 연정 때문이라고 보았다. 즉 임영신이 펼친 UN 외교활동은 오로지 이승만과 연관이 있다고 보았으나 임영신의 UN외교활동에 들인 공헌에 대해 객관적 평가를 내리지 않았다.

위와 같은 소극적 주장과 다르게 김성은(2014) 교수의 2014년에 작성한 연구인 ‘해방 후 임영신의 국제정세 인식과 대한민국 건국외교활동’에 대해 검토했다. 김성은은 해방 후 임영신의 국제정세 인식과 외교활동에 관한 연구는 아직 없다는 것을 강조하며 장면의 UN 외교활동은 대한민국 승인 외교이었다면, 임영신의 UN 외교활동은 대한민국 건국 외교활동이었다고 긍정적으로 그녀의 성과를 평가했다. 임영신의 임무는 한국독립 문제를 UN총회에 상정해 신탁통치를 저지하고 한국인의 독립국가 건설을 관철하는 것이었으며 이러한 활동을 전개할 수 있었던 이유는 미국유학 경험 및 인맥으로부터 나온 결과라고 주장했다. 특히 임영신이 UN에 진출해 활동하는 데 있어서 엘리노어 루스벨트의 도움이 컸다고 덧붙였다.

비슷한 의미에서 김호일(2008)은 임영신의 UN 외교활동, 정치 및 교육에 관한 긍정적 평가를 내렸다. 김호일에 따르면 임영신은 초대 상공장관이자 최초 여성 장관, 최초 여성 국회의원, 최초 여성 부통령 후보라는 발자취를 남길 정도로 뛰어난 정치가요라고 평가했다. 특히 임영신의 UN 외교활동은 그녀가 국민에게 남긴 가장 큰 업적이라고 주장했으나 외교활동에 대한 자세한 검토 및 자료 조사가 부족했다. 김호일(2008)의 주장은 필자의 주장과 일치하는데 언급되거나 검토되지 못한 자료 조사를 통해서 부족한 점을 보완하고자 한다.

그리고 전통주의 해석을 반영하고 있는 유영익(2018) 교수는 이승만의 방미외교 및 단독정부론은 단기적으로 실패한 외교였지만 장기적으로 볼 때 성공한 외교이었다고 주장했다. 이승만은 임영신을 미국으로 파견해 한국독립 문제를 UN에 상정해 보도록 조처했으나 제대로 성사되지 않자 이승만은 직접 미국으로 건너가 외교활동을 펼쳤다고 서술했다. 유영익 교수는 대한민국 건국 외교를 이승만에 초점을 맞춰 분석했기에 유영익 교수의 논문에서도 임영신의 UN 외교활동에 대한 내용은 빠져 있다.

마지막으로 이정식(2006) 교수의‘이승만의 단독정부론 제기와 그 전개’논문에서 임영신이 자신은 남조선 민주의원 대표라는 직함을 쓰고 미·소 양군 철수를 요청한 공개편지를 UN 총회에 전달한 사실에 대해 지적한다. 이승만은 미·소 양군 철수를 주장하지 않았음에도 불구하고 임영신이 미·소 양군 철수를 요청한 것은 이승만의 입장을 잘못 반영했을 것이라고 주장했다. 뿐만 아니라 남조선 민주의원 대표라는 직함을 이승만이 직접 임명한 사실을 확인하지 않은 것으로 보인다.

위에서 언급된 기존 연구들의 부족한 점을 요약하면 다음과 같다. 먼저 김성은 교수 논문은 유일무이한 임영신의 대한민국 건국 외교활동에 관한 논문이기는 하나 미·소 양군 철수 요청에 대해 이승만과 임영신의 입장이 같았다고 서술했다. 이승만은 미군의 철수를 주장한 적이 없으며 이것에 대한 사실 확인이 필요하다. 뿐만 아니라 김성은 교수의 논문에서 엘리노어 루스벨트 여사의 도움이 컸다는 주장을 했으나 루스벨트 여사의 직접 서술한 1차 자료 검토 및 UN총회 회의록을 검토하지 않은 관계로 필자는 이러한 약점을 보완하고자 한다.

유영익 교수 논문에서 임영신의 UN 외교활동에서 거둔 성공과 공헌을 객관적으로 평가하기보다는 이승만과의 관계 혹은 미·소 관계에 연결해서 논술했다. 이른바 이정식 교수 논문에서 임영신의 직함을 부정한 것도 보완해야 할 점이라고 본다.

커밍스, 스튜익 그리고 박태균 교수의 수정주의 해석은 매우 편향적이라 보며 필자는 임영신의 대한민국 건국 외교활동에 대해 다른 시각의 해석도 필요하다고 본다. 임영신의 UN 외교활동 성과 및 이승만과의 정치적 관계를 성공적으로, 통합적으로 해명하는 연구가 없다. 따라서 남조선 민주의원 대표 자격으로 미국에 파견된 임영신의 2년 동안의 외교활동에 대해서 올바로 조명하기 위해서 전통주의와 수정주의 학자들의 주장들을 재확인하고 정확성을 높이는 것이 필수적이다. 필자는 본 논문을 통해서 편향적이고 부족한 기존 연구의 약점을 보완함으로써 한국정치 및 외교사 연구의 지평을 넓히는 데에 이바지하고자 한다.

이 연구는 기존 연구와 어떤 관계가 있는가?

앞서 서술한 기존 연구 검토와 본 연구의 관계는 매우 중요한다. 왜냐하면 본 연구는 인물에 관한 정치사 연구이기 때문에 연구자들이 연구한 기존 연구 없이는 본 연구를 진행하는 것이 불가능에 가깝다. 이른바, 기존 연구들은  임영신의 UN 외교활동에서 거둔 성공과 공헌을 객관적으로 평가하기 보다는 이승만과 관계 혹은 미·소 관계에 연결해서 논술했다(유영익 2013, 78-79). 임영신이 미국에 파견되어 대한민국 정부수립 및 신탁통치를 반대해서 거둬 온 그의 업적이 주목받지 못하고 있다는 사실을 기존 연구 검토를 통해 알 수 있었다. 그럼으로 필자는 기존 연구에서 언급하지 않았던 혹은 언급하지 못했던 그의 업적을 보완하고자 한다.

요약하자면 임영신의 1946-1948년 미국에서 펼친 UN 외교활동의 중요성과, 대한민국 정부수립에 미친 영향이 기존연구에서 비교적 주목받지 못하고 있다고 필자는 판단했다. 그의 업적을 개인으로서 평가하기 보다는 어떠한 요소와 연결해 한쪽 시각으로만 바라보고 있는 기존 연구의 부족한 점을 보완해서 임영신의 객관적 연구를 하고자 하는 것이다.

Ⅲ. 가설

제기한 문제에 대해서 어떤 답을 잠정적으로 생각하는가?

임영신이 펼친 외교활동이 대한민국 정부수립에 있어서 큰 의미와 영향이 없었다고 알려진 상황에 대해서 임영신의 영향을 밝히는 것이 중요한 작업이다. 그래서 제기한 문제에 대해서 잠정적으로 생각하고 있는 답은 임영신이 UN과 미 국무부에서 펼친 외교활동이 대한민국 정부수립에 있어서 큰 영향을 미쳤다는 것이다. 먼저 한국의 독립 문제가 UN 총회에서 발표되었던 시점은 임영신의 UN 로비활동을 하던 중인 1947년 9월 17일이었다. 그의 로비활동 중에 한국 독립 문제가 UN 총회에 상정된 것은 역사적 사실이며 그 과정에 임영신이 미친 영향이 분명히 존재한다고 본다. 미국의 대한정책 변화로 인해 한국의 문제는 해결되었다는 일방적인 판단을 부정할 수 없지만, 그 과정 속에서도 UN 대표로서 임영신이 기울였던 열정과 활약은 절박하고 절실했다. 이것은 앞서 제기한 문제에 대한 첫 번째 답이다. 그 다음으로는 임영신의 UN 총회에 보낸 결의안, 탄원서, 서신과 편지 등을 검토했을 때 그의 대한민국 정부수립을 위한 노력과 전략을 알 수 있었다. 이러한 점을 고려해, 임영신이 미국에서 진행한 외교활동은 대한민국 정부수립을 가능하게 한 요인 중 하나라는 결론을 필자는 짐작하게 되었다.

- 그러한 결론을 짐작하게 된 근거는 무엇인가?

앞서 주장한 결론을 짐작하게 된 가장 기본적인 근거로 『임영신 박사 연설문집』에 실린 전 UN총회 의장 로무로Carlos P. Romulo의 임영신에 대해 서술한 축간사를 들 수 있다. 임영신의 한국을 위한 외교활동을 현장에서 목격한 전 UN총회 의장의 직접 서술한 축간사이기에 정확한 근거가 되리라 본다.

... 임여사는 한국의 안건을 본인이 직접 상정 시키도록 요청했습니다. 본인은 임여사에게 지원을 약속을 했습니다. 임여사의 열의가 본인을 감동시켰으며 본인도 난관을 예상했지만 임여사와 같이 정치적 분별보다는 완강한 고집으로 총회에 임하였던 것입니다. 그럼으로 본인은 의장에게 발언권을 요청하였습니다. 의장은 분주했으며 회의는 거의 끝나갈 무렵이었고 대표들은 폐회 준비를 하고 있었습니다. 아마 의장은 본인의 발언을 듣지 못했던가 중요안건들은 이미 처리 되었다고 결정했던 것 같았습니다.

본인이 발언을 원한다는 짤막한 전갈을 사무차장에게 써서 보내고 그것을 의장에게 알리도록 요청했습니다. 본인은 그 전갈이 의장에게 전달되는 것을 보았으나 의장은 이미 다루어진 문제를 계속 검토하고 있었습니다. 한 아시아 국가가 관련되어 있으며 국제기구의 온갖 비타협에도 불구하고 초지일관 한 본인의 지원 약속을 간직하고 본인은 의장의 승인도 없이 발언대에 나아가 연설을 했습니다. 본인의 조국과 만착가지로 본인은 몸이 너무 작아서 남의 눈에 띄지 않았으며 본인이 발언대까지 가는 동안 총회를 뒤덮기 시작했던 동요에 조금도 영향을 끼치지 못했습니다. 그러나 본인은 남이 충분히 알아들을 수 있도록 큰 목소리로 단호하게 말했으며 그렇게 해서 한국 문제의 UN 상정이 실현 되었던 것입니다. 발언을 시작한 후 대표들의 반응을 살필 겨를도 없었습니다. 본인은 임여사의 정력과 애국심으로 일관된 정의 그리고 염여사로 하여금 멀리 고국으로부터 태평양을 건너 UN을 찾게 된 격렬한 투지에 더 관심이 있었던 것입니다.

처음에는 침묵이 계속되었는데 이는 아마도 본인의 무례함에 대한 분개한 반응에 틀림없었으나 나중에 본인은 대표들이 한국문제 토의에 귀를 기우리고 있음을 발견했습니다. 이 모든 것은 임여사의 끈질긴 인내와 노력 때문에 이루어진 것이었으며 그리고 임여사의 유능한 친구인 임병직 대사의 공도 또한 있었던 것입니다.

이는 참된 한국의 애국자에 드리는 지극히 간략한 찬사에 불과합니다. 임여사의 만수무강을 빕니다.

『임영신박사 연설문집』, 중앙대학교오십주년기념사업회, 1968, 14-15.

뿐만 아니라 한국문제에 관한 기사들이 1946-1948년 <<뉴욕타임즈(The New York Times)>>에 보도되었다. 그 중 대한민국 자주독립, 정부수립, 건국 승인을 원한다는 것과 동시에 한국 문제를 한국인들이 해결할 수 있게 도와 달라는 임영신의 요청을 표출하는 기사들도 많았다. 이러한 문건을 통해 임영신은 한국 사회가 혼란에 빠진 원인은 신탁통치안과 군정에 있으나 한국의 안정과 세계평화를 위해서 신탁통치안을 철회하고 한국인에게 통치권과 외교권을 넘겨줘야 한다는 것을 강조했다. 이것은 임영신이 미국에서 한국문제를 두고 지속적인 싸움을 했다는 것에 또 하나의 증거가 된다. 미국 내에서 <<뉴욕타임즈(The New York Times)>>가 지닌 언론사로서의 위상을 고려해볼 때, 임영신의 외교활동에 대한 성과를 평가하는데 있어 매우 중요한 1차 자료로서 가치를 지닌다고 볼 수 있다.

The New York Times, 1946.11.2., "KOREAN COUNCIL ASKS REMOVAL OF TROOPS."; The New York Times, 1946.12.11., "APPEAL MADE FOR KOREA."; The New York Times, 1947.8.1., "Korean Asks For U.S. Support For Interim Government."; The New York Times, 1948.2.20., "For A Korean Republic: People Said to Be Looking Forward With Hope To Elections."; The New York Times, 1948.7.31., "SOUTHERN KOREA ASKS U.S FOR MILITARY AID."; The New York Times, 1951.12.30., "Her Love Is Korea".

임영신이 UN 외교활동에서 거둔 성과에 대해서 당시 대통령 이승만은 대통령 취임사에서 다음과 같이 말했다. “우리의 대표로 레이크세스에 가서 많은 성적을 내고 있는 임영신 여사에 대해서는 우리가 다 고맙게 생각하는 바입니다. 여기서 우리가 재정 후원도 못하고 통신상으로 밀접히 후원도 못한 중에 중대한 책임을 그만치 진취시킨 것을 우리는 영구히 기념하게 될 것입니다.” 이승만 대통령이 취임사에서 직접 낭독한 말에 의하면 임영신은 한국으로부터 아무런 금전적 도움을 받지 못했음에도 불구하고 지속적으로 외교활동을 펼쳤다는 것을 알 수 있다. 즉 임영신은 민주의원대표로 유엔에 파견된 임영신의 임무는 한국독립 문제를 유엔총회에 성정해 신탁통치를 저지하고 한국인의 독립국가 건설을 관찰하는 것이었다. 이를 위해 미국과 유엔의 유력인사, 언론과 접촉해 국제사회의 여론은 환기하고 지지를 이끌어내고자 했던 것이다. 이러한 활동을 전개할 수 있었던 이유는 임영신의 미국유학 경험 및 중앙보육대학교 설립을 위한 미국방문에서 맺었던 인맥으로부터 나온 결과라고 말할 수 있겠다.

<<자유신문>> 1948년 7월 25일차, 『국권 회복 민족 갱생, 새 국가를 만년 반석 위에 세우자』; <<동아일보>> 1948년 7월 25일차, 『국권 회복의 역사적 盛典』.

임영신의 1946-1948년 미국에서 펼친 유엔 외교활동에 대해서 국내 언론은 “한국문제의 국제연합 성정을 비롯해 3년간 여성의 몸으로 진력”, “유엔총회에서 다대한 공적을 남겼다”며 높게 평가했음을 파악할 수 있다. 당시 국내 신문은 당시 정치적 상황을 파악하는데 있어 중요한 1차 자료가 될 수 있다.

<<경향신문>> 1948년 7월22일차, 『임영신 여사 불일간 귀국』; <<동아일보>> 1948년 8월 4일차, 『외교무대서 공적 싸코 임영신 여사 작일 귀국』.

위에서 서술한 바는 연구 결과를 짐작하는 데 있어 중요한 근거가 될 수 있을 것이며 다른 1차 자료 검토를 통해 지금 잠정적으로 생각하고 있는 답을 더 명확히 증명할 수 있으리라 예상한다.

Ⅳ. 연구 방법

본 연구는 역사적 접근 방법을 사용할 것이다. 첫 단계에서 “대한민국 건국 외교활동”에 대한 기존 연구들 분석을 통해 기존 연구의 쟁점을 도출할 것이다. 이를 위해서 본 연구는 주로 2차 자료를 사용할 것이다. 임영신의 정부수립을 위해서 맡은 역할과 미친 영향력에 대해 명확히 도출한 다음 임영신의 외교활동에 관한 구체적 2차 자료가 부족한 관계로 1차 자료를 통해 기존 연구증거들이 가진 정확성을 확인할 것이다. 본 연구가 가진 목표를 달성하기 위해서 1차 자료가 매우 중요하다고 생각한다. 그럼에 본 연구가 가진 목적을 달성하기 위해 이용될 1차 자료들에 대해 소개하고자 한다.

먼저 미국의 외교문서집 『미국의 대외관계』(Foreign Relations of the United States) 시리즈가 중요하다. 이 자료는 미국에서 공식 간행된 것으로 미국의 외교문서를 외교 사가들이 각 지역별, 주제별로 중요한 주제를 중심으로 선별한 외교문서집이다. 한국 관련 자료집은 미국의 공식정책 (NSC: National Security Council) 자료 등이 포함되어 있고, 미국 결정자들의 한국 관련 자료, 보고서, 명령, 편지 등이 포함되어 있다. 시리즈의 『미국의 대외관계 1945-1948』(Foreign Relations of the United States 1945-1948 Korea) 통해 당시 임영신의 미국에서 펼친 외교활동에 대한 자세한 자료를 확인 할 수 있을 것이다.

United States Department of State. Foreign relations of the United States, 1945-1948. The Far East Volume Ⅷ. U.S. Government Printing Office,

그 다음으로 소개할 공식적으로 발간된 1차 자료로 『大韓民國史資料集 38』“UN의 한국문제처리에 관한 美을국무부 문서 Ⅰ, Ⅱ”을 들 수 있다. 대한민국사자료집(大韓民國史資料集) 38은 1946년 1월에서 1948년 2월까지의 한국문제의 유엔이관부터 UN한국임시위원단의 조직·활동·5.10선거 및 보고서작성·해체, UN신한위의 구성·활동, 이와 관련된 미국무부의 대응과 조치, 현지 주한미대사관의 대응과 조치, 남북한 당국의 반응 등이 발생한 사건과 경과에 따라 연대기적으로 포함되어 있다. 본 문서는 대한민국 정부수립부터 한국전쟁 직전까지 형성되었던, 한국과 UN을 장점으로 한 국제적인 역할관계를 잘 설명해주는 문서라고 할 수 있다. 한국과 UN의 초기관계에 대해서도 많은 정보를 제공할 수 있는 문서이기에 본 연구의 목적을 달성하는데 중요한 자료라고 할 수 있다.

『大韓民國史資料集 38』, “UN의 한국문제처리에 관한 美국무부 문서Ⅰ, Ⅱ” 501.BB Korea Series (1946.1~1948.2). 서울: 國史編纂委員會. 1998.

공식적으로 발간된 다른 중요한 1차 자료로 『任永信博士演說文集』을 들 수 있으며, 『임영신박사연설문집』에 임영신이 한국 및 미국에서 직접 연설한 연설문이 포함되어 있으므로 그의 정치적 사상과 한국에 대한 애국심을 검증할 수 있을 것이다.

『任永信博士 演說文集』, 中央大學校五十週年記念事業會, 1968.

위에 언급한 1차 자료들 외에도 임영신이 직접 서술한 “나의 40년 투쟁사(My Forty Years Fight for Korea)”와“한국일보 신문”에 보도한 “나의 이력서”등의 자료들이 유용하다.

임영신, 『나의 40년 투쟁사(Louise Yim, My Forty Years Fight for Korea, Chungang University, 1951)』 승당임영신박사전집간행위원회, 1986.

임영신, 「나의 이력서」 『승당 임영신 박사 문집』 2, 승당임영신박사전집편찬위원회, 1986.

Ⅴ. 기대 효과

- 지식: 어떤 새로운 지식을 기대할 수 있는가? 무엇을 새로 알게 되는가?

본 연구는 대한민국 정부수립 승인에 임영신이 어떤 영향을 끼치게 되었는지를 정치사적·외교사적 관점에서 진행할 예정이다. 구체적으로 본 연구를 통해 밝히고자 하는 것은 두 가지이다. 첫 번째는 UN 총회에서 대한민국 UN 대표로서 임영신이 행한 노력을 구체적으로 밝히는 것이다. 1947년 임영신의 로비활동이 진행되던 중, 미국이 신탁통치안을 철회하며 대한정책의 노선을 변경했음에 대한민국 정부수립이 이루어질 수 있었다고 볼 수 있다. 따라서 대한민국 정부수립과 UN 승인에 임영신이 펼친 외교활동이 영향을 끼쳤을 가능성이 분명히 존재한다. 만약에 그의 외교활동이 영향을 끼쳤다면 어떠한 전략을 통해서, 더 나아가 얼마나 영향을 미쳤는지를 알아볼 것이다.

두 번째 목적은 한국현대정치사에서 중요한 인물인 임영신에 대한 연구범위를 넓히는 것이다. 79년이라는 오랜 시간 동안, 임영신은 대한민국 최초 여성 상공부장관, 한국 최초 여성 부통령 후보, UN에서 기자회견을 연 최초 동양 여성에다가 대한민국 최초 여성 국회의원으로서 다채로운 생애를 보냈다. 그럼에도 불구하고 그는 본인이 가진 다재다능한 업적에 대한 객관적 평가를 받지 못했다. 뿐만 아니라 대부분의 연구에서 초대 대통령 이승만과의 관계를 바탕으로 언급되었다. 필자는 이러한 사실을 고려해 국가와 국민들에게 바쳐진 그의 공헌을 올바르게 평가해야 한다고 판단했다. 그래서 본 논문은 임영신의 행적에 대한 객관적 연구를 두 번째 목적으로 한다. 그리고 본 연구를 통해 대한민국을 대표하는 여성 국회의원이자 여성 지도자로서 임영신을 객관적으로 평가하여 그녀가 UN 한국 대표 자격으로 어떤 역할을 했으며 대한민국 정부수립에 그녀의 역할은 어떤 영향을 미쳤는지가 파악될 것으로 기대된다.

Ⅵ. 참고문헌

1. 1차 자료

『동아일보』,『경향신문』,『한국일보』, 『자유신문』.

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국사편찬위원회. 1998. 『大韓民國史資料集/ 國史編纂委員會 [편]. 38: 유엔의 한국문제 처리에 관한 美국무부 문서』1. 501.BB Korea Series (1946.1-1948.2). 과천: 國史編纂委員會

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2. 2차 자료

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